市委组织部:hg227788.net|免费注册市县级领导干部队伍结构分析研究

作者:未知 更新时间:2011-06-21 15:23:01 来源:市委政研室 【字号: 】 浏览
??????2011年,是市、县两级领导班子集中换届年。全面准确地了解掌握和深透分析全市县级领导干部结构状况,抓住换届有利时机,选好配强市级部门和县(市、区)领导班子,对于落实“十二五”规划,实施“三大联动”战略、实现“六个跨越”,推动全市经济社会更快更好发展,起着至关重要的作用。市委把“hg227788.net|免费注册市县级领导干部结构分析研究”作为全市重点课题下达给我部调研,具有很强的现实针对性和实践指导性。
  为扎实搞好课题研究,我部成立了以市委常委、组织部长姚斌任组长,副部长袁加乐任副组长的课题组,采取多种形式开展了深入调研。制表对11个县(市、区)党政领导班子和人大政协领导班子成员、市级部门领导班子成员自然情况进行了统计汇总;选择性地访谈了6个区县的党政主要领导、人大政协党组书记、组织部长和10个市级部门的部份领导班子成员,征求他们对县级领导班子结构配备的意见和建议;研读了中央和省委有关领导班子建设的工作文件,参阅了大量文献资料。在此基础上,紧扣优化班子结构、增强整体功能,分析全市县级领导干部队伍的现状及差距,提出改进和完善的目标方向和建议措施,形成了本课题报告。
  一、我市县级领导干部队伍结构的现实状况
  近几年来,市委认真贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神,坚持德才兼备、以德为先用人标准,鲜明崇尚实干的用人导向,把县级领导班子建设作为重中之重,坚持“干成事、不出事、创一流”,注重从主干线上考察识别、培养选拔干部,不断加大干部交流力度,进一步优化了县级领导干部队伍整体结构。目前,全市县级领导干部共686人,其中正县领导干部149人,妇女干部80人、占11.7%,非中共党员干部56人、占8.2%,少数民族干部32人、占4.7%;大专及以下165人、占24.1%,大学本科377人、占55.0%,研究生及以上144人、占21.0%;35岁以下5人、占0.7%,35岁至40岁29人、占4.2%,40岁至50岁的397人、占57.9%,50岁以上的255人、占37.2%。11个县(市、区)党政领导班子成员共181人,其中党委领导班子119人、政府领导班子94人、交叉任职32人、女干部23人、少数民族干部11人、非中共党员干部11人;35岁以下1人、占0.6%,35岁至40岁9人、占5%,40岁至45岁77人、占42.5%,45岁至50岁80人、占44.2%,50岁以上14人、占7.7%;大专及以下9人、占5%,本科102人、占56.4%,研究生70人、占38.7%。市级部门领导班子成员共380人,其中女干部43人、占11.3%,少数民族干部12人、占3.2%,非中共党员干部13人、占3.4%;35岁以下4人、占1.1%,35岁至40岁15人、占3.9%,40岁至45岁38人、占10%,45岁至50岁161人、占42.4%,50岁以上162人、占42.6%;大专及以下109人、占28.7%,本科206人、占54.2%,研究生65人、占17.1%。
  虽然通过近几年的努力,我市县级领导干部队伍结构有较大的改进和优化,但仍然存在较为明显的不足。综合分析统计和访谈情况,结合平时了解和考察掌握情况,主要差距集中表现在三个方面:
hg227788.net  (一)整体结构不尽合理。年龄结构不尽合理。年轻干部比重太低,年龄分布集中在40岁至50岁和50岁以上两个阶段,市级部门领导班子成员中50岁以上162人、占到42.6%,是比例最大的年龄段;全市35岁以下县级领导干部只有5人,区县仅1人(犍为);40岁以下县级领导干部明显偏少,县(市、区)党政正职中没有40岁以下的干部,多数市级部门领导班子中没有40岁以下的干部;县(市、区)人大、政协领导班子成员年龄主要集中50岁以上、占72.8%,多数领导干部有“船到码头车到站”的思想。学历结构不尽合理。尤其在市级部门领导班子中表现突出,与市级部门承担的职责任务不匹配,市级部门领导班子成员中大专及以下学历占28.7%,大大高于县(市、区)党政班子5%的占比;研究生及以上学历占17.1%,明显低于县(市、区)党政班子38.7%的占比。特殊结构不尽合理。全市县级领导干部中妇女干部比例偏低,县(市、区)党政正职中没有女干部,市级部门领导班子中配备女干部与中央要求有差距,部门正职中配备女干部偏少。专业结构不尽合理。全市县级领导干部所学专业集中在社会管理、法律和商贸经济三大类,共612人、占89.2%;而急需的城建规划环保类仅12人、占1.7%,工业类只有44人、占6.4%,农林渔畜类58人、占8.5%,与hg227788.net|免费注册实现“大交通、大产业、大城市”的“三大联动”战略明显不符。在同一职位任职年限长的县级领导干部偏多,在同一职位任职满5年的达256人,满10年的达48人,干部交流的任务很重。
  (二)局部结构不够理想。部分县(市、区)领导班子成员年龄段过于集中,有3个区县(市中区、五通桥、沐川)党政领导班子中没有40岁以下的干部,主要集中40至50岁;有1个县(夹江)的16名党政领导班子成员10人年龄在45至50岁,有1个县(马边)的16名党政领导班子成员11人年龄在40至45岁,还有1个县(夹江)的人大、政协10名领导班子成员都在50岁以上,有干部在访谈时戏称“我们一班人将集体退休”。不少县(市、区)党政领导班子缺乏经济社会发展急需的专业型干部,有9个区县(除峨眉山和犍为)没有学习城建规划环保专业的班子成员;有5个区县(五通桥、沙湾、金口河、井研、峨边)没有学习工业类专业的班子成员,还有4个区县(市中区、犍为、夹江、马边)仅有1人。县(市、区)委专职副书记的定位不够准确,分管经济工作与政府不少班子成员分工重叠,以至专职副书记在实际工作中位置比较尴尬,揽事多、职权小,主要靠个人魄力和魅力推动工作。个别区县党政一把手搭配不够协调,两人年龄相仿、经历相近、资历相当,容易导致两人竞争多于合作。
  (三)个体素能不太适应。有的县级领导干部经历阅历比较单一,近5年在同一岗位工作的县级领导干部374人,占54.5%;长期只从事党群、社会管理、经济、执纪执法等其中一类工作的县级领导干部441人,占64.3%。有的县级领导干部知识结构存在比较严重的缺陷,对现代经济、管理、贸易、融资等知识知之不多、知之不深;有的县级领导干部协调各种利益矛盾、处置群体性事件和突发事件经验不足、能力不强;有的县级领导干部大局观念不强,把分管工作当作“自留地”,视自己为所分管部门的“总局长”,在领导班子中不是自己分管的工作就不闻不问;有的县级领导干部民主集中制意识不牢,重大事项个人决断,出现问题上交下推;有的县级领导干部精神状态不佳,个别甚至患上“换届综合症”,多数心思没有用在工作上。
  二、优化县级领导干部队伍结构的目标方向
  优化县级领导干部队伍结构,关键是要追求班子的最佳结构,实现最好的群体效应,使县级领导班子真正成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展和构建和谐社会的坚强领导集体。应以换届为契机,并通过3-5年的努力,逐步达到以下方向性目标:
  (一)注重精干高效,优化组织结构。在领导班子职数固定、工作任务各有侧重、权力运行更需规范的情况下,应坚持效率为先、权力制衡、因地制宜、科学合理的原则,优化县级领导班子的组织结构。一要科学调整县(市、区)委专职副书记设置模式。可明确为常务副书记,主要负责处理党委日常事务,并受书记委托牵头重点工作、主持党委日常工作,凸显专职副书记的特定位置;也可明确为党务副书记,主抓党的建设工作,统筹和协调纪检、组织、宣传、政法、群团等常委部门的工作,弥补党委书记抓党务工作精力不够的问题。二是科学配置县(市、区)常委政府副职。变因人定职为以岗设职,主要依据当地经济社会发展急需加强领导力量的领域,让分管该项工作的政府副职进入党委常委。三是科学设置市级政府部门党政正职。推行管人、管钱、管物、管资源、管项目政府重要部门党组书记和行政正职分设,由部门行政正职兼任党组副书记,党组书记兼任部门行政副职,使决策权和执行权适度剥离。
  (二)注重梯次合理,优化年龄结构。由老中青三部分人组成一个比例合理的领导集体,形成老干部深谋远虑、中年干部中流砥柱、青年干部奋发有为的格局,既有利于领导班子结构的整体优化和功能发挥,又有利于新老干部的合作与交替,还有利于保持工作的稳定性和连续
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